新华网北京9月7日电 （记者 李强）近日，国务院办公厅近日印发《三网融合推广方案》，系统部署全面推进三网融合。方案提出了六个工作目标，分别从广电电信双向进入的全面放开、网络通信能力提升和互联网产业发展、网络安全保障以及文化建设等方面提出了具体要求，最终促进信息消费的快速增长。

    北京邮电大学教授、博士生导师、三网融合研究所所长曾剑秋接受记者采访时表示，方案的出台，是各行业长期艰苦探索和多方努力的结果，也是国务院落实推进全面深化改革的“关键一招”。相关专家也表示，《三网融合推广方案》的发布，传统的广电、电信行业的各自“带有围墙的花园”彻底被打破，未来不久，我国将有望形成多个跨行业、跨部门、跨领域的综合信息内容和网络服务提供商。

    双向进入 广电和电信优势互补

    方案发布后，社会上关于“狼真的来了”的威胁论笼罩在广电和电信业上空。广电人士认为，双向进入后，电信依靠自己强大的网络渠道和业务推广平台，可以自己制作视频、音频等内容，这将对广电的产品推广形成极大冲击。而电信人士则认为，广电凭借其电视有线网的强大渠道推广电信业务，将对电信已有的经营体系形成较大冲击。

    “事实上，广电和电信的双向进入，各有优势，如果简单地比较谁的网好，谁的网不好，那是不科学的。”曾剑秋说。

    根据推广方案，广电企业在符合电信监管有关规定并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国广播电视网络有限公司还可基于全国有线电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。

    同时，符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。

    曾剑秋表示，双向进入以后，广电和电信各自的网络通道的优势将更为明显。比如，网络建设可以相互合作，不用广电网络和电信网各自建设，减少资源浪费，使双方的成本降低；在个别地区，双方的网络资源和平台都可以作为对方的补充，提升网络效率等等。

    蛋糕做大 IPTV是突破口

    事实上，近年来，广电和电信在技术和标准趋向融合，曾剑秋说，三网融合以后，相互要多考虑的是把信息消费的蛋糕做大，而不是抢别人的地盘。

    广电研究专家吴纯勇告诉记者，我国有线电视网络运营还很原始，局限于网络收视维护费、宽带费、落地费、付费频道等，经营增值电信业务和互联网数据业务，可以增加广电网络的用户粘度。

    目前，我国电信改革正在紧锣密鼓进行中，OTT等互联网业务的冲击下，传统电信运营业实际上已经沦为管道服务者。“运营商在与OTT的竞争中始终不占上风的一个重要原因就是没有内容，尤其是受市场欢迎的音视频等内容。”一位电信专家也告诉记者。

    在方案中，国务院提出加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，要求电信企业与广播电视播出机构积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，在确保播出安全的前提下，广播电视播出机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。

    专家认为，当前，三网融合着力点和突破口应该是IPTV。据了解，目前国内包括歌华有线、重庆有线、陕西广电等在的广电运营商都积极发力该领域。三大运营商也积极布局数字电视和高清电视，如北京联通IPTV业务将宽带和IPTV网速予以独立，20M的宽带用户还可享受额外10M的宽带为IPTV专享，给用户提供更多实惠。

    有数据统计，目前我国IPTV用户已经接近4000万，今年上半年净增600万，势头良好。IPTV的快速发展，带动了家庭娱乐消费支出。一位电信员工告诉记者，现在电信内部对发展IPTV的信心非常足，但是由于每年还要向广电部门支付相关费用，间接制约了电信IPTV的快速发展。

    南京邮电大学教授王春晖表示，三网融合关键是扫清体制和法律的障碍。曾剑秋说，关键是规范行业秩序，避免不必要的恶性竞争。方案对广电和电信分工、权责做了明确规定，双方主管部门将加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，维护良好行业秩序。

    信息消费 三网融合的最终落脚点

    当前，信息消费已经成为拉动经济增长的新引擎。去年，我国信息消费规模达到2.8万亿元，同比增长18%，对GDP贡献约0.8个百分点，今年，信息消费的规模有望突破3.2万亿，同比增长15%。专家认为，信息消费的增长空间巨大，带动的相关产业和就业规模与日俱增，但是支撑信息消费的基础设施、基础内容以及基础服务还差强人意。

    上述专家表示，此时，国务院现在向全国推广三网融合方案，更多是希望三个行业打破成见，共同支撑好信息消费这个大局和大棋，同时为互联网+战略落地提供强力辅助。方案明确，通过三网融合，不断丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

    2013年，国务院出台关于促进信息消费扩大内需的若干意见，意见就明确把三网融合作为目标和手段。意见指出，加快电信和广电业务双向进入，在试点基础上逐步向全国推广。

    意见还提出要推进电信网和广播电视网基础设施共建共享。加快推动地面数字电视覆盖网建设和高清交互式电视网络设施建设，加快广播电视模数转换进程。鼓励发展交互式网络电视（IPTV）、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，带动产业链上下游企业协同发展，完善三网融合技术创新体系。

    曾剑秋说，促进信息消费是三网融合的出发点和落脚点，也是实现快速发展的有效途径。一方面，三网融合后，三方要新增设网络基础设施、终端机器或者内容制作机构，出现大规模采购的概率很大；另一方面，将会激发内生动力，更多新产品、新业务、新平台被开发出来，吸引用户消费。